站长：李俊峰

　　审计程序
1、送达审计通知书
2、进行审计
3、编写审计报告
4、审计报告征求被审单位意见
5、提出审计结论

　　新安县二00三年农村财务

　　　　管理工作意见

　各乡（镇）农经站：

根据中央2003年农村工作会议精神，今年我县农财务管理工作总的指导思想是：进一步完善村账乡管理制度，强化农村财务管理基础工作，治理整顿农村财务管理中的突出问题，加快我县农村财务管理日常化、制度化、规范化进程。为了建立我县农村财务管理新秩序，确保农村集体经济健康发展和农村社会安定，对今年的农村财务管理工作提出如下意见：

一、进一步完善村帐乡管制度和集中办公制度。

村帐乡管制度是解决农村财务混乱的有效措施，也是对村级财务实行及时、有效监督的重要手段。因此，各乡（镇）农经站要集中精力，抓好村帐乡管制度的全面落实。没有开展的3个乡，要在今年内全面推行村帐乡管工作，其余乡（镇）把工作重点放在巩固，完善和提高方面。其具体标准是：

1、　农经站必须明确专人负责此项工作。

    2、  有固定的，一间以上的会计档案室或会计集中办公室，实行一村一柜。

3、  会计资料入档齐全，帐据装订统一、整齐、规范。

    4、   村帐乡管制度、村会计集中办公考勤一览表、要制成版面上墙。

5、  健全审计记录档案和专用票据使用登记簿。

    6、  所有入帐的会计凭证必须事由清楚，签章齐全（即经手人、签批人、民主理财三个印章，缺一不可）。

二、全面推行村组财务公开和民主理财工作

财务公开是村民委员会必须遵守的基本原则之一，也是密切干群关系关键性措施。因此，村组两级的各项收支和重大决策必须及时、如实地向广大村民公布，村级财务按月公布，组级财务按季公布。公布的办法是，村级将各项收支逐笔填写到乡（镇）农经站监制的公开表上，在本村政务公开栏内张贴公布，村民组每季度召开本组村民大会，在组代表的监督下逐笔进行公布，乡（镇）农经站要定期抽查村组的财务公开情况，现场收集村民意见，做好记录，对群众有疑问的问题，责令有关人员予以答复和处理，对没有公布的村组实行通报或处罚。

各村必须建立民主理财组织，理财组成员报乡农经站备案，民主理财组坚持每月对本村财务收支进行理财，对财务收支有疑问的，村财务主管人员要正确对待，并及时做出解释和纠正。否则，民主理财组应向乡（镇）农经站反映，提请解决，农经站必须及时答复和处理。

村民主理财组应列席村重大财务决策会议（项目承包、发包、重大投资、举债等）。并具有表决权。通过的决议，在实施前要如开村民代表会议，通过后方右实施。

三、过一步加大审计力度，严肃查处各种违规建违纪行为

农村财务审计监督是保证农村财务正常运行的必要手段，有效的审计可以及时发现各单位财经纪律执行情况，维护财经纪律的严肃性。各乡（镇）今年要继续加大审计力度，审计单位数不低于70%，村委会对村民组审计要达到期100%，县农经站对各乡（镇）的部分村实行抽查审计，审计单位要达到达20个以上。

今年审计的重点是：（1）会计凭证是否规范；（2）是否全面取消了村级招待费；（3）有无违背民主决策程序和大额举债；（4）其它违纪行为。各级审计人员在审计过程中，对被审单位的上述行为，必须做到事实清楚，证据充分，依据充分，依据《会计法》和有关法规从严处理,公正处罚,限期整改。坚决禁止粗审粗查、只审不惩、只惩不改的现象，充分发挥审计的应有职能。

农村财务管理工作是保障农村稳定的重要组成部分，也是实现强张富民战略的基本措施之一。为忙忙尽快扭转当前我县农村财务管理的不规范局面，面对今年农村财务管理工作的艰巨任务，各乡（镇）农经站要抓紧制定出切实可行的措施，排也工作日程，使农村财务管理工作纳入乡（镇）年度工作目标，及早安排，狠抓落实。县农经站在今年内要搞好工作督查，及时总结先进经验，鞭策后进，真正把各项工作目标落到实处。

主　要　职　责

1、  宣传贯彻党和政府的各项农业方针政策和行政法规，指导农村集体经济组织制度建设。

2、  稳定和完善农村双层经营承包责任制，指导农村土地承包流转以及农业承包合同的管理和仲裁工作。

3、  对全县农民负担实行有效监督管理，维护全体农民和合法收益。

4、  通过乡级农经站对全县农村会计进行管理，指导农村财务管理工作，审计农村财务收支，确保农村集体经济健康进行。

5、  对农村财务收支、农民收入进行调研、监测和统计，及时提出发展农村经济和建议。

近年来，新安县农经站在上级领导和支持和关怀下，坚持围绕县委县政府对县域经济发展战略，积极主动、开拓创新。在农民负担监督管理、农村财务管理、农业承包合同管理、农村统计调查等方面取得了显著成绩，为新安经济与发展做出了重要的贡献。

　农经站执法依据

    农村经济经营管理站的职责是：指导农村各类合作经济组织的发展和管理，指导农村以家庭承包经营为基础的双层经营体制的稳定和完善。指导农村土地承包，耕地使用权流转和承包合同管理工作，指导乡村集体经济组织的建设，财务会计管理、审计工作、指导农业社会化服务体系建设，组织对农村经济收入，农民收入与农民负担情况的监测，减轻农民负担工作的监督管理，协调农村内部各种经济利益关系。
　　其执法依据有：
　　1、中华人民会计法 1985年1月12日六届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过并颁布
　　2、村合作经济组织会计制度 1996年3月14日，财政部颁布
　　3、村合作经济组织财务制度 1996年3月14日中华人民共和国财政部分颁布
　　4、中华人民共和国审计条例 1988年12月中华人民共和国审计署颁布
　　5、村合作经济组织内部审计暂行规定 1992年5月12日农业部第11号令
　　6、河南省农民承担费用和劳务管理条例 1993年12月21日省八届人大常委会第五次会议通过
　　7、农民承担费用和劳务管理条例 1991年11月5日国务院第九十二次常务会议通过颁布
　　8、河南省村提留和乡统筹财务管理办法 1994年6月8日省政府豫政（1994）47号文件颁布。
　　9、河南省农业承包合同管理条例 1993年12月21日省八届人大常委会第五次会议通过
　　10、河南省农业承包合同纠纷仲裁办法 1995年12月14日河南省人民政府会第22号发布

　新安县人民政府

关于二00三年减轻农民负担工作的

　　　　　　　意　　　见

乡镇人民政府，县政府各有关部门：

    为进一步减轻农民负担，认真做好2003年的减轻农民负担工作，经研究，提出如下意见：

2003年我县减轻农民负担的指导思想是：以党的“十六大”精神为指针，严格落实上减轻农民负担各项政策，巩固农村税费改革成果，全面落实“四项制度”，深入开展农民负担专项治理，确保农民负担稳定、规范和减轻。

一、稳定农业税及附加征收基数，严格执行征收程序

去年我县税费改核定的农业税及附加基数，今年必须保持相对稳定。除新增耕地外，不得增加农业税征收标准。若通过调查核实，确需增加的由乡政府写出报告，经县监办批准，同时报税改办备案。由于计税面积减少、常年产量调整、粮食价格变动、上级政策调整等，需减少农业税征收基数的，由乡镇税收征管部门核，调整后，报县税改办备案。

各乡镇征收农业税之前，要以村民组为单位，张榜公布每个农户今年的农业税征收标准，把农业税征收通知书发到每个农户手中，夏秋两季征收比例由乡镇政府要根据农民当时承受能力确定。各乡镇征收农业税之前，要以村民组为单位，张榜公布每个农户今年的农业税征收标准，但在农业税征收过程中，对交纳困难的农户，不受征收比例限制，对十分困难的农户要区别情别情况给予缓、减、免处理。农业税的社会减免严格按征税收2 %的比例执行，由乡（镇）政府控制，分解到各村。在农业税征收方式方面，严禁入户征收，坚决禁止强制征收行为，违者，一经发现，严肃处理。2002年农业税尾要酌情征收，以前的统筹提留尾欠根据上级通知执行，示经批准一律不得清欠。

二、切实搞好“一事一议”筹资和“两工管理”

今年各乡（镇）兴办各类公益事业，一律不得要求农民出钱出物，不得随意将乡、村债务向农民转嫁。个别村兴办公益事业，确需通过“一事一议”向农民筹资的，必须经村民大会讨论通过，且筹资额严格控制在人均15元以内，并经乡农监办审核同意后报县农监办审批备案。

“一事一议”所收取的资金由乡（镇）农经站设专帐管理，开支实行报帐制。

今年农村劳动力承担的积累工、义务工，以村为单位，劳均不超过10个，并仅限于荒山绿化、农田基本建设、修路及完善在建工程项目。3月底前，各乡镇要将使用计划报县农监办审批。“两工”的使用严格由劳动力承担，不得按人平摊，不得强行以资代劳。农民自愿以资代劳的，必须向该农户出据统一收据。

三、切实加强农业税附加和转移性支付资金的监督管理

农业税附加和转移性支付资金属于集体资金，实行乡管村用，任何单位和个人不得以任何理由截留、平调和挪用。县乡农税部门要保证两项资金及时足额拨付到位，由乡农经站实行专户管理，按村设帐，监督使用。乡农经站要加强两项资金的审计力度，保证资金专门用于村级组织正常运行方面。县乡财政部门要结合农经部门对去年农业税灾歉减免金的拨付、发放情况，进行一次全面细致的检查，保证资金全部发到农户手中。对于随意截留、挪用的要足额追回，情节严重的报纪检、监察部门立案查处。

四、深入开展专项治理，全面整顿农村“四乱”

今年各乡镇要全面落实“涉农收费价格公示制”、“农村报刊杂志征订限额制”和“农村中小学收费一费制”。

涉农收费价格公示监督以村为单位设立专用公示栏，一律用油漆书写，同时公开村级监督员和乡农监办举报电话。

农村报刊杂志征订的限额，要严格执行规定的标准：即1500口以上的村不突破800元，1500元以下的村，限制在家500元内。除党报党刊外，坚决取消代订、强订行为，各乡镇农监办要加强监督，一经发现除追回资金外，还要追究有关人员的责任。

全县各中小学校要继续执行上级核定的收费标准，不得搭车收费，必须向学生开出收据，并将收取的项目村标准填写清楚。

针对反映强烈的农民负担问题，各乡镇农监办在今年内要实行重点查处、专项治理。其中要严格查处农村建房的不合理收费和违规收费行为，坚决执行农村办证一费制（工本费），农村耕地占用税严格执行当地征税标准。对农村中小学收费，要重点查处搭车收费、加项加码等行为，学校向学生收取书作费必须在必据项目栏内标明，课本作业的数量的估价，每学期期末将书作费结算清单张榜公布，多退多补。彻底取消学校代收保险费现象。禁止学校强行向学生收取学习资料、补课费等行为。

农机部门要按国家规定的收费项目和标准执行，整顿和取消各种不合理收费。

五、加强对农民负担的监督检查和动态监控

县、乡农监办要切实履行职责，加大督查力度，及时检查各地减轻农民负担政策的落实情况，对顶风违纪乱打农民主意的单位和个人，一经发现，要及时反馈，彻底解决。对涉及农民负担的来信来访，必须引起高度重视，实行首问负责制，深入调查，妥善解决。县农监办要会同县直有关部门在农业税征收期间，组成人员深入各乡（镇）巡回检查，确保全县不发生因农民负担加重引发的各类恶性案件，同时还要开展各种专项检查，对减轻农民负担政策的执行情况进行全面监督，防止减轻农民负担政策棚架。

六、加强领导，落实“一把手负责制”

减轻农民负担工作是党在农村的基本政策，也是我县强乡富民工作的重要组成部分。各乡镇及县直有关各部门一定要把此项工作提到新的位置。正确处理发展经济与减轻农民负担的关系，在制定各项政策和工作目标时，必须从维护广大农民利益出发，不得以任何借口伤害农民得益，树立勤政为民的牢固观念，切实管好自已的队伍，任何人不得逾越减轻农民负担政策的红线。

                                二00三年三月十二日

农民负担监督管理投诉电话：0379－7258126

电子邮箱：xanjz@sohu.com　邮政编码：471800